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各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，政府各部門：

《西夏區(qū)山林地“三權(quán)分置”改革工作實(shí)施方案》《銀川市西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作實(shí)施方案》《銀川市西夏區(qū)關(guān)于支持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下空間實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)委全面深化改革委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。

附件：1．《西夏區(qū)山林地“三權(quán)分置”改革工作實(shí)施方案》

??????2．《銀川市西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作實(shí)施方案》

??????3．《銀川市西夏區(qū)關(guān)于支持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下空間實(shí)施方案》

???????????????????????????????????銀川市西夏區(qū)人民政府辦公室

??????????????????????????????????????????2024年11月11日

（此件公開發(fā)布）

附件1

西夏區(qū)山林地“三權(quán)分置”改革工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)寧夏回族自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關(guān)于推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施意見》（寧黨辦〔2021〕39號(hào)），按照《深入推進(jìn)山林權(quán)改革加快植綠增綠護(hù)綠步伐的實(shí)施方案》（銀黨辦〔2021〕75號(hào)）改革任務(wù)清單要求，結(jié)合西夏區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案?！　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　?/span>

一、基本原則

（一）依法依規(guī)，主體自愿。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)，及國(guó)家、自治區(qū)土地管理相關(guān)政策規(guī)定，堅(jiān)持土地的社會(huì)主義公有制。充分尊重個(gè)體意愿，保障個(gè)體合法權(quán)益。堅(jiān)持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

（二）市場(chǎng)主導(dǎo)，政策引導(dǎo)。堅(jiān)持市場(chǎng)在土地要素配置中的決定性作用，發(fā)揮政府的引導(dǎo)示范作用，把握改革方向，堅(jiān)持管好和活化相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本發(fā)展林業(yè)的積極性，推進(jìn)山林資源優(yōu)化配置，增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。

（三）因地制宜，創(chuàng)新推進(jìn)。充分考慮山林資源稟賦和西夏區(qū)實(shí)際情況，堅(jiān)持創(chuàng)新體制機(jī)制，鼓勵(lì)制度創(chuàng)新和發(fā)展方式探索，經(jīng)營(yíng)主體要在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中保護(hù)和提升山林資源的生態(tài)功能，通過(guò)多種方式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。　　

（四）保護(hù)優(yōu)先，科學(xué)利用。改革工作必須遵循保障國(guó)土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求，林地經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行保護(hù)、培育森林資源的義務(wù)，不得擅自改變林地用途，規(guī)范林地和林木資源流轉(zhuǎn)和交易行為。

二、改革目標(biāo)

在堅(jiān)持現(xiàn)行農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，分置和界定集體山林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)。規(guī)范集體林地和林木資源流轉(zhuǎn)和交易行為，引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本，實(shí)現(xiàn)集體山林地經(jīng)營(yíng)者增收、林業(yè)增效、國(guó)土增綠。將承包、租賃國(guó)有荒山、荒灘和工礦廢棄地從事林業(yè)生產(chǎn)形成的山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)納入改革范圍，以點(diǎn)帶面，劃清集體和國(guó)有土地界限，落實(shí)山林地和林木資源所有權(quán)、穩(wěn)定山林地承包權(quán)、放活山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)山林地或林木資源經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進(jìn)山林地及林木資源適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，率先在全市范圍內(nèi)完成至少1筆集體山林權(quán)交易工作。

三、重點(diǎn)改革任務(wù)

（一）落實(shí)集體山林地和林木資源所有權(quán)

1．充分保障集體山林地所有權(quán)人各項(xiàng)權(quán)能。始終堅(jiān)持集體山林地所有權(quán)的根本地位，全面賦予集體山林地所有權(quán)人各項(xiàng)權(quán)能，充分保障集體山林地所有權(quán)人依法對(duì)集體山林地享有占有、使用、收益、處分等權(quán)利，對(duì)承包農(nóng)戶和經(jīng)營(yíng)主體使用承包山林地進(jìn)行監(jiān)督，采取措施防止和糾正長(zhǎng)期撂荒、損毀山林地、非法買賣、非法改變山林地用途等行為。

責(zé)任單位：賀蘭山西路街道

配合單位：自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局

2．積極做好集體山林地確權(quán)發(fā)證。以國(guó)土“三調(diào)”和“林草濕”融合數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，認(rèn)真做好集體山林地所有權(quán)確權(quán)頒證工作，完成地籍調(diào)查“上圖建庫(kù)”，協(xié)調(diào)銀川市不動(dòng)產(chǎn)登記中心建成確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)庫(kù)及信息管理系統(tǒng)，確保一地一證，一權(quán)一證，避免一地多證問題。

責(zé)任單位：自然資源局

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、賀蘭山西路街道

3．落實(shí)承包、租賃國(guó)有荒山、荒灘和工礦廢棄地從事林業(yè)生產(chǎn)的林木所有權(quán)。林地上的森林、林木的所有權(quán)、使用權(quán)，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記造冊(cè)，核發(fā)證書。森林、林地、林木的所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織和個(gè)人不得侵犯。森林、林木的所有者和使用者應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)和合理利用森林、林地、林木，不得非法改變林地用途和毀壞森林、林地、林木。鼓勵(lì)林木所有權(quán)人開展林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街

配合單位：自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局

（二）穩(wěn)定山林地承包權(quán)

1．依法維護(hù)承包農(nóng)戶使用、流轉(zhuǎn)、抵押、退出承包地等各項(xiàng)權(quán)能。承包農(nóng)戶有權(quán)通過(guò)轉(zhuǎn)讓、互換、出租（轉(zhuǎn)包）、入股或其他方式流轉(zhuǎn)承包山林地并獲得收益。承包山林地被征收的，承包農(nóng)戶有權(quán)依法獲得相應(yīng)補(bǔ)償，符合條件的，有權(quán)獲得社會(huì)保障費(fèi)用等。扎實(shí)做好集體山林地承包確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，對(duì)集體山林地確權(quán)頒證工作進(jìn)行再檢查、再核實(shí)、再完善，繼續(xù)按照保持穩(wěn)定、依法依規(guī)、因地制宜、民主協(xié)商等原則，充分發(fā)揮區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)調(diào)解組織作用，區(qū)別不同情況，因村因地施策，解決好遺留問題，做到應(yīng)確盡確?！?/span>

責(zé)任單位：自然資源局

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、各鎮(zhèn)街

2．依規(guī)承包使用土地。國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，在符合國(guó)家用地政策的前提下，從事種植業(yè)、林業(yè)等。發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、自然資源局

（三）放活山林地及林木資源經(jīng)營(yíng)權(quán)

1．鼓勵(lì)登記確權(quán)及流轉(zhuǎn)交易。在依法保護(hù)集體山林地所有權(quán)和承包權(quán)的前提下，平等保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體依照流轉(zhuǎn)合同或承包、租賃取得的山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。承包經(jīng)營(yíng)主體在合同期內(nèi)依法享有對(duì)承包山林地的使用、收益、流轉(zhuǎn)及山林權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利。經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)分離后，新的經(jīng)營(yíng)主體在流轉(zhuǎn)期內(nèi)依法享有占有、種植并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)、融資、合作等權(quán)能，依法獲得經(jīng)營(yíng)性各類補(bǔ)償補(bǔ)貼。雙方自愿、平等協(xié)商，簽訂集體林權(quán)流轉(zhuǎn)合同。以出租、入股或其他方式流轉(zhuǎn)的集體山林地，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)期限5年（含5年）以上的，依據(jù)流轉(zhuǎn)合同進(jìn)行登記，權(quán)利類型登記為經(jīng)營(yíng)權(quán)。引導(dǎo)山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭林場(chǎng)、造林大戶、林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

責(zé)任單位：賀蘭山西路街道

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、自然資源局

2．支持資本多元化參與。積極探索林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、融資擔(dān)保、股份合作經(jīng)營(yíng)，讓林地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)，激發(fā)林地生產(chǎn)力，形成“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”格局，吸引更多社會(huì)資本投入山林。

責(zé)任單位：財(cái)政局、自然資源局

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、各鎮(zhèn)街

3．探索賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)人更有保障的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，使其有穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期。拓展經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、投資入股等權(quán)能。經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)自主從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應(yīng)收益。經(jīng)承包農(nóng)戶同意，可依法建設(shè)林業(yè)生產(chǎn)及配套設(shè)施，并依照流轉(zhuǎn)合同約定獲得合理補(bǔ)償。有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租經(jīng)營(yíng)林地。

責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、自然資源局

4．加快林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分發(fā)揮林業(yè)多種功能，以生產(chǎn)綠色生態(tài)產(chǎn)品為導(dǎo)向，依托優(yōu)勢(shì)資源，支持林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林等規(guī)范化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展森林資源開發(fā)利用、森林旅游休閑康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)。

責(zé)任單位：自然資源局

配合單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)局、商務(wù)和投資促進(jìn)局、文旅體育廣電局、各鎮(zhèn)街

四、實(shí)施步驟

（一）啟動(dòng)改革工作（2023年6月—2023年12月）在山林地確權(quán)工作完成，劃清國(guó)有山林地和集體山林地界限之后，全面啟動(dòng)“三權(quán)分置”改革工作，實(shí)施集體山林地和林木資源所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置和界定任務(wù)。

（二）全面實(shí)施階段（2024年1月—2025年6月）在西夏區(qū)范圍內(nèi)全面實(shí)施山林地“三權(quán)分置”改革工作，持續(xù)推進(jìn)山林資源本底調(diào)查和確權(quán)登記頒證工作，做到應(yīng)登盡登，應(yīng)頒盡頒，并做好山林糾紛調(diào)解工作。

（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制（2025年7月—2025年12月）全面總結(jié)山林地“三權(quán)分置”改革工作中的成效及經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找實(shí)施過(guò)程中存在的問題并尋求解決措施。在西夏區(qū)范圍內(nèi)，積極引導(dǎo)資源逐步變?yōu)橘Y產(chǎn)，資產(chǎn)逐步變?yōu)橘Y本?！　　　　　　　　　　　?/span>

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。山林權(quán)改革總體工作在西夏區(qū)委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，推動(dòng)具體改革任務(wù)落實(shí)由自然資源局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各鎮(zhèn)街要成立工作專班，厘清現(xiàn)有山林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，建立權(quán)屬臺(tái)賬，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。

（二）穩(wěn)步推進(jìn)改革。支持開展山林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記，鼓勵(lì)營(yíng)林單位和個(gè)人通過(guò)多種方式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，拓展和完善山林地經(jīng)營(yíng)權(quán)能，通過(guò)以點(diǎn)帶面，示范引領(lǐng)，不斷深化山林地“三權(quán)分置”改革，達(dá)到成熟一批，分置一批，不斷深化林權(quán)制度改革。

（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各相關(guān)單位、鎮(zhèn)街要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，壓實(shí)工作責(zé)任，明確改革目標(biāo)和步驟措施。加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對(duì)改革工作的經(jīng)驗(yàn)做法、問題困難要及時(shí)上報(bào)，并及時(shí)研究處理，確保改革工作順利推進(jìn)。

附件2

銀川市西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作實(shí)施方案

為深入推進(jìn)山林權(quán)改革，公正、及時(shí)處理森林、林地、林木權(quán)屬糾紛，維護(hù)林權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益，保障社會(huì)安定和林區(qū)穩(wěn)定和諧，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。依據(jù)自治區(qū)林業(yè)和草原局、高級(jí)人民法院、司法廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的通知》（寧林發(fā)〔2021〕132號(hào)）銀川市司法局《關(guān)于印發(fā)〈銀川市山林糾紛調(diào)處工作機(jī)制〉的通知》（銀司發(fā)〔2023〕142號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持預(yù)防為主。以防范化解風(fēng)險(xiǎn)為著力點(diǎn)，健全社會(huì)矛盾糾紛防控機(jī)制，將預(yù)防山林地承包經(jīng)營(yíng)可能出現(xiàn)的矛盾糾紛貫穿于重大決策、行政執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等全過(guò)程，從源頭上減少山林地承包經(jīng)營(yíng)矛盾糾紛。

（二）堅(jiān)持主體自愿。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》及其實(shí)施條例、《林木林地權(quán)屬爭(zhēng)議處理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。充分尊重個(gè)體意愿，保障雙方當(dāng)事人合法權(quán)益，堅(jiān)持法治、德治和自治相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，事心雙解。

（三）堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)。按照屬地管理原則，根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》等法律法規(guī)。林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)糾紛調(diào)解由縣級(jí)負(fù)責(zé)，林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木使用權(quán)糾紛調(diào)解由鎮(zhèn)街配合，把糾紛解決在當(dāng)?shù)兀衙芑庠诨鶎印?/span>

二、工作目標(biāo)

山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的工作原則，尊重歷史和現(xiàn)實(shí)情況，厘清林地、林木各類權(quán)屬關(guān)系和歷史沿革，秉持客觀、公平、公正的調(diào)解理念，妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)林草資源安全。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作任務(wù)

（一）建立聯(lián)席會(huì)議制度。為協(xié)調(diào)化解山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛有關(guān)的矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、營(yíng)造良好建設(shè)環(huán)境中的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，決定建立西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議制度，由召集人、副召集人、成員單位組成。聯(lián)席會(huì)議召集人為林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)同志、副召集人為信訪局、司法局、網(wǎng)信辦等部門負(fù)責(zé)同事，成員單位由鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)人民政府、興涇鎮(zhèn)人民政府、寧華路街道辦事處、文昌路街道辦事處、賀蘭山西路街道辦事處、懷遠(yuǎn)路街道辦事處組成，設(shè)立西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室（以下簡(jiǎn)稱“辦公室”），辦公室設(shè)在林業(yè)和草原局，協(xié)調(diào)解決山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛矛盾，統(tǒng)籌相關(guān)部門，聯(lián)系司法局參與山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、行政復(fù)議、法律援助等非訴訟糾紛化解；對(duì)接信訪部門。聯(lián)席會(huì)議可根據(jù)工作需要，增補(bǔ)相關(guān)部門為成員單位。

（二）工作任務(wù)

1．建立健全山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛人民調(diào)解、司法調(diào)解、仲裁、訴訟等山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解機(jī)制。司法局依法加強(qiáng)對(duì)山林糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)，規(guī)范山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解組織名稱、標(biāo)識(shí)、印章以及調(diào)解文書檔案等］做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人民調(diào)解員的培訓(xùn)等工作。

2．強(qiáng)化山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛人民調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。按照自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作的實(shí)施意見》（寧黨辦〔2018〕138號(hào)）、自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會(huì)辦公室《關(guān)于堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)解工作的實(shí)施意見》（寧法辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）要求，各鎮(zhèn)街要廣泛動(dòng)員“兩代表一委員”“五老”等社會(huì)力量參與山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解工作，發(fā)展調(diào)解志愿者隊(duì)伍，建立一支專業(yè)能力強(qiáng)、調(diào)解水平高的人民調(diào)解員隊(duì)伍，夯實(shí)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處基礎(chǔ)。

3．建立健全山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛法律服務(wù)保障。林業(yè)和草原局負(fù)責(zé)做好涉林草法律法規(guī)的落實(shí)執(zhí)行工作，為糾紛調(diào)解提供專業(yè)性意見，對(duì)涉案林草資源進(jìn)行專業(yè)性鑒定并出具鑒定結(jié)論。司法局負(fù)責(zé)做好山林糾紛當(dāng)事人的法律服務(wù)保障，根據(jù)當(dāng)事人需求，引導(dǎo)其通過(guò)行政復(fù)議維護(hù)合法權(quán)益，建立律師參與山林糾紛調(diào)處工作機(jī)制，開設(shè)林草法律救助綠色通道，向經(jīng)濟(jì)困難當(dāng)事人提供法律援助。信訪局對(duì)群眾信訪事項(xiàng)，按照“調(diào)解先行、能調(diào)則調(diào)”的原則，防范越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等群體性上訪事件發(fā)生。

四、工作制度

（一）定期排查制度。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，林業(yè)和草原局定期開展山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛排查工作。堅(jiān)持山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛“兩排查一分析”，堅(jiān)持邊排查、邊調(diào)處，做到定期排查、包案化解，建立臺(tái)賬，及時(shí)總結(jié)工作以專報(bào)或簡(jiǎn)報(bào)的形式報(bào)送區(qū)委、政府及上級(jí)行業(yè)主管部門。

（二）工作例會(huì)制度。定期組織召開山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛工作分析研判會(huì)議，查找當(dāng)前存在的主要山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛問題］研究下一階段工作解決路徑、推進(jìn)措施，及時(shí)總結(jié)工作，推廣好經(jīng)驗(yàn)、好做法］努力固化為長(zhǎng)效工作機(jī)制。

（三）工作臺(tái)賬制度。山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛人民調(diào)解案件實(shí)行一案一檔，案卷文書嚴(yán)格按照《銀川市司法局〈關(guān)于印發(fā)銀川市人民調(diào)解案件卷宗制作標(biāo)準(zhǔn)的通知〉》（銀司發(fā)〔2022〕28　號(hào)）要求制作，規(guī)范建立西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解化解臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議工作臺(tái)賬標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享。

五、工作程序

（一）受理。山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作實(shí)行“統(tǒng)一受理，集中梳理，歸口管理，依法辦理和限期解決”的運(yùn)作模式。一是經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室進(jìn)行審查，屬于山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解范圍的，應(yīng)當(dāng)受理，并開展調(diào)解工作。二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦、排查發(fā)現(xiàn)的山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，由受理案件的山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室提出處置意見，符合受理?xiàng)l件的應(yīng)當(dāng)受理，不符合受理?xiàng)l件的應(yīng)作出說(shuō)明，受理結(jié)果應(yīng)以口頭或者書面的形式告知。三是信訪局登記、轉(zhuǎn)辦的山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛信訪事項(xiàng)，做好信訪流程解答，按照林地使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)利類型，及時(shí)將當(dāng)事人引導(dǎo)、分流到山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室或所在鎮(zhèn)街進(jìn)行調(diào)解。對(duì)調(diào)解確實(shí)不能達(dá)成和解的山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)行政、司法、法律援助等合法途徑解決，防范越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等群體性上訪事件發(fā)生。

（二）調(diào)解。山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室及相關(guān)鎮(zhèn)街按照權(quán)利類型分級(jí)負(fù)責(zé)，在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)當(dāng)事方進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解工作要根據(jù)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛性質(zhì)、難易程度，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細(xì)致的說(shuō)服疏導(dǎo)工作，促使有關(guān)當(dāng)事人互諒互讓、消除隔閡、達(dá)成解決山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛的意向。山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)調(diào)結(jié)。

（三）協(xié)議。山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解成功的，須簽定書面調(diào)解協(xié)議。調(diào)解協(xié)議書應(yīng)符合規(guī)定的載明事項(xiàng)。調(diào)解協(xié)議書自各方當(dāng)事人簽名、蓋章（按指?。?、人民調(diào)解員簽名并加蓋山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解組織印章之日起生效。山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛聯(lián)席會(huì)議辦公室應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以自調(diào)解協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。調(diào)解協(xié)議書由當(dāng)事人各執(zhí)一份，調(diào)解組織留存一份。調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。一方當(dāng)事人不履行調(diào)解協(xié)議，另一方當(dāng)事人可以向人民法院提出訴訟或者依據(jù)司法確認(rèn)裁定書直接向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（四）歸檔。調(diào)解山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，制作筆錄。由矛盾糾紛所屬地調(diào)解組織負(fù)責(zé)立卷、數(shù)據(jù)報(bào)送，并由各鎮(zhèn)街每季度向林業(yè)和草原局報(bào)送山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解數(shù)據(jù)。調(diào)解組織應(yīng)建立調(diào)解工作檔案，將調(diào)解登記、調(diào)解工作記錄、調(diào)解協(xié)議書等材料立卷歸檔。

六、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街要加強(qiáng)對(duì)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立專門調(diào)解機(jī)構(gòu)，安排調(diào)解人員，組織動(dòng)員各方面力量參與山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛化解。

（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。林業(yè)和草原局依照職責(zé)進(jìn)行山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛行政調(diào)解和行政裁決，定期向成員單位通報(bào)調(diào)解工作情況和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。司法局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)人民調(diào)解、行政調(diào)解和行政復(fù)議工作。

（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒手段，加強(qiáng)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作的宣傳教育，引導(dǎo)廣大群眾牢固樹立社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。

（四）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、行業(yè)性調(diào)解等各類調(diào)解資源，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的山林承包經(jīng)營(yíng)多元化解糾紛機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)和發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、社會(huì)力量參與矛盾糾紛化解，形成工作合力。

附件3

銀川市西夏區(qū)關(guān)于支持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下空間實(shí)施方案

為深入推進(jìn)西夏區(qū)多權(quán)融合改革，激發(fā)山林資源權(quán)能活力，探索山林資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化的有效路徑，根據(jù)《自治區(qū)財(cái)政廳　自治區(qū)林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)山林權(quán)改革促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法〉的通知》（寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2022〕24號(hào)），結(jié)合實(shí)際情況，制定《銀川市西夏區(qū)關(guān)于支持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下空間實(shí)施方案》，具體如下。

一、工作目標(biāo)

充分挖掘區(qū)域自然稟賦、種養(yǎng)傳統(tǒng)、特色品種等產(chǎn)業(yè)要素，在傳統(tǒng)林業(yè)生產(chǎn)模式基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮區(qū)域相對(duì)優(yōu)勢(shì)，探索復(fù)合利用和新型經(jīng)營(yíng)方式，因地制宜確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，打造地方特色品牌。2024年底前，自治區(qū)級(jí)新型經(jīng)營(yíng)綠化主體實(shí)現(xiàn)零突破，市級(jí)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到5家以上。2025年底前，初步實(shí)現(xiàn)西夏區(qū)山林資源在市域范圍內(nèi)開展“林票”交易，依托“1元碳匯”探索開展林業(yè)碳票，林下空間利用方式更加規(guī)范有序，森林經(jīng)營(yíng)方式更加豐富多元，山林權(quán)能向其他權(quán)能轉(zhuǎn)化更加高效便捷，山林資源價(jià)值評(píng)估更加顯化量化。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持規(guī)劃管控原則。符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國(guó)森林法》《寧夏回族自治區(qū)土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃和用途管制要求。

（二）堅(jiān)持分類管理原則。根據(jù)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)分區(qū)管控規(guī)則，按照農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地三大類進(jìn)行分類管理，建設(shè)用地區(qū)分存量與增量、合法與違法，分類施策、依規(guī)管理。

（三）堅(jiān)持合理利用原則。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)決杜絕不符合用地標(biāo)準(zhǔn)、不符合節(jié)約集約要求的用地理念，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。堅(jiān)持三產(chǎn)融合與城郊融合協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展與文化旅游、特色林業(yè)、森林產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的各類新型綠化經(jīng)營(yíng)和復(fù)合利用項(xiàng)目。

三、經(jīng)營(yíng)模式

新型綠化經(jīng)營(yíng)主體以及各營(yíng)林企業(yè)林下空間經(jīng)營(yíng)以林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，主要發(fā)展模式包括林下種植、林下養(yǎng)殖、林下采集加工和森林景觀利用等。

（一）林下種植。主要包括林藥、林菌、林果、林瓜、林菜、林苗、林草、林花等。

（二）林下養(yǎng)殖。主要包括林禽、林蜂等。

（三）林下采集加工。主要包括山野菜、野果、菌菇類等采集和加工。

（四）森林景觀利用。主要包括森林康養(yǎng)、森林旅游、森林研學(xué)、森林人家、林家樂等。

四、利用范圍

地上林木無(wú)權(quán)屬爭(zhēng)議的國(guó)有及集體林地。主要包括喬木林、灌木林、疏林地、未成林造林地等，不包括賀蘭山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、西夏王陵風(fēng)景名勝區(qū)等自然保護(hù)地范圍內(nèi)的森林資源。

（一）優(yōu)先利用的林地

鼓勵(lì)優(yōu)先對(duì)商品林地進(jìn)行空間復(fù)合利用，鼓勵(lì)果樹品種更新?lián)Q代，采取新型種植模式、復(fù)合種養(yǎng)模式等開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。允許地方公益林地內(nèi)，在不破壞林木資源，維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，適度規(guī)?；⒓s化開展林下空間經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)優(yōu)先利用林地保護(hù)利用規(guī)劃確定的Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)保護(hù)林地；已編制森林經(jīng)營(yíng)方案的林區(qū)，應(yīng)符合方案確定的經(jīng)營(yíng)方式。

（二）限制利用的林地

1．自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的林地；　

2．除國(guó)家一級(jí)公益林外的其他國(guó)家級(jí)公益林；　

3．除劃定為天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域外的其他天然林；　

4．飲用水水源準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地。

（三）禁止利用的林地

1．自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的林地；

2．國(guó)家一級(jí)公益林、林地保護(hù)利用等級(jí)為Ⅰ級(jí)的林地；

3．劃定的天然林重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)的林地；

4．飲用水水源一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的林地；

5．珍稀瀕危野生動(dòng)植物重要棲息地（生境）及生物廊道內(nèi)的林地。

五、政策支持

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

在西夏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等空間規(guī)劃中適當(dāng)進(jìn)行留白。積極保障林下空間經(jīng)營(yíng)必要的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、文旅設(shè)施、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等建設(shè)用地需求。使用村莊規(guī)劃留白指標(biāo)時(shí)，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同新型綠化經(jīng)營(yíng)主體及其他營(yíng)林企業(yè)制訂規(guī)劃留白使用方案，明確用途、規(guī)模、位置、管控要求等內(nèi)容，由西夏區(qū)自然資源局審核同意后，逐級(jí)上報(bào)同級(jí)人民政府和上級(jí)自然資源部門，按照程序辦理建設(shè)用地審批和供應(yīng)手續(xù)。

（二）堅(jiān)持科技引領(lǐng)，建設(shè)技術(shù)服務(wù)體系

1．強(qiáng)化科技服務(wù)保障。支持農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社組織建設(shè)和民營(yíng)林業(yè)類企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、科信等部門要積極暢通政府、農(nóng)民、企業(yè)與科研院所、高校等合作渠道，推動(dòng)建設(shè)科研教育合作基地、林下經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)基地，提高經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平、科技化水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體逐步擴(kuò)大科技投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)適宜林下種養(yǎng)優(yōu)勢(shì)品種的研究與開發(fā)。

2．強(qiáng)化金融支持服務(wù)。企業(yè)使用用水權(quán)、土地權(quán)、排污權(quán)、山林權(quán)抵押，對(duì)符合林業(yè)貸款貼息條件的誠(chéng)信涉林企業(yè)可享受林業(yè)貸款貼息政策，采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，年貼息率為3％。對(duì)貼息年度（上一年度1月1日至12月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息。對(duì)提前還款導(dǎo)致實(shí)際貸款期限不足1年的貸款不予貼息。對(duì)逾期貸款從逾期之日起不再享受貼息。同一筆貸款不得重復(fù)申請(qǐng)貼息。每個(gè)企業(yè)每年享受四權(quán)貼息的額度超過(guò)500萬(wàn)元的，按500萬(wàn)元支持。

3．優(yōu)化流轉(zhuǎn)交易服務(wù)。鼓勵(lì)營(yíng)林企業(yè)之間，在權(quán)屬清晰、公平自愿、無(wú)抵押查封的基礎(chǔ)上，依托銀川市“六權(quán)”改革一體化服務(wù)平臺(tái)開展山林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。原則上，必須先行完成山林資源確權(quán)登記后方可通過(guò)掛牌競(jìng)價(jià)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、定向轉(zhuǎn)讓等方式開展交易。

（三）堅(jiān)持分類施策，助力產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4．改進(jìn)原地類管理。一是文旅和農(nóng)旅融合項(xiàng)目中，屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，且不改變?cè)玫赜猛镜模刹徽魇眨ㄊ栈兀?、不轉(zhuǎn)用。二是依據(jù)文化和旅游部等14個(gè)部門印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)露營(yíng)旅游休閑健康有序發(fā)展的指導(dǎo)意見》（文旅資源發(fā)〔2022〕111號(hào)）要求，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，在不改變土地用途、不影響林木生長(zhǎng)、不采伐林木、不固（硬）化地面、不建設(shè)固定設(shè)施的前提下，經(jīng)自然資源、林草、文旅等部門和國(guó)有土地使用權(quán)人同意，自駕車旅居車營(yíng)地、露營(yíng)地可合理復(fù)合利用土地資源，超出復(fù)合利用范圍的，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)。三是經(jīng)發(fā)改、文旅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門認(rèn)定為僅在年度內(nèi)特定季節(jié)使用的游樂、觀光、停車等設(shè)施，在不硬化地面、不建設(shè)永久設(shè)施的前提下，可不征收、不轉(zhuǎn)用，按現(xiàn)用途管理。

5．優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地管理。發(fā)展規(guī)?；N植、養(yǎng)殖基地的看護(hù)房、農(nóng)資農(nóng)機(jī)具存放場(chǎng)所、烘干晾曬、預(yù)冷保鮮、農(nóng)業(yè)灌溉等生產(chǎn)和輔助設(shè)施，按設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營(yíng)主體提出申請(qǐng)，經(jīng)所在村（社區(qū)）及國(guó)有土地使用權(quán)人同意后，報(bào)所在鎮(zhèn)街審批備案。種植輔助設(shè)施和養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用耕地，對(duì)無(wú)法避讓、確需占用耕地的，由自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水務(wù)部門審核同意后落實(shí)耕地“占補(bǔ)平衡”。種植輔助設(shè)施原則上不超過(guò)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模的5％，最大面積應(yīng)該控制在15畝以內(nèi)；養(yǎng)殖輔助設(shè)施用地原則上不超過(guò)生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模的10％，最大面積應(yīng)該控制在15畝以內(nèi)。對(duì)已依法辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的土地，支持探索在辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地及地上農(nóng)業(yè)設(shè)施等相關(guān)信息在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書上標(biāo)注記載，維護(hù)權(quán)益人合法權(quán)益。

6．分類供應(yīng)建設(shè)用地。在發(fā)展一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目過(guò)程中，文旅、民宿、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目用地可以實(shí)行點(diǎn)狀布局、點(diǎn)狀供應(yīng)。符合《劃撥用地目錄》的公用設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、科研、教育、文化等用途用地，可按劃撥方式供應(yīng)；對(duì)娛樂、餐飲、住宿等商服用途及農(nóng)產(chǎn)品加工等工業(yè)用途土地通過(guò)公開出讓程序、由市場(chǎng)主體取得土地使用權(quán)后開發(fā)利用。

7．走出精品化定制化發(fā)展路線。堅(jiān)持“走出去、引進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)和引導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體走精品化路線，強(qiáng)化過(guò)程管理，嚴(yán)把產(chǎn)品質(zhì)量，建設(shè)精品化產(chǎn)品、基地和服務(wù)；探索走定制化路線，廣泛應(yīng)用訂單生產(chǎn)、定向銷售、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、直采直供等模式；創(chuàng)新走融合化路線，適合區(qū)域可大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集加工和森林景觀利用等多種發(fā)展模式融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升附加值，提高綜合效益。

（四）堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，加大新型主體扶持力度

8．鼓勵(lì)創(chuàng)建新型綠化經(jīng)營(yíng)主體。在非耕地進(jìn)行種植的林業(yè)專業(yè)大戶、家庭林場(chǎng)、林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)龍頭企業(yè)等營(yíng)林單位依托一定區(qū)域內(nèi)的森林、林地及其生態(tài)資源，遵循可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、林下種植養(yǎng)殖綜合利用基地、森林景觀利用、林產(chǎn)品采集加工等林下經(jīng)濟(jì)基地，持續(xù)生產(chǎn)2年以上，達(dá)到《自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地評(píng)定和監(jiān)管辦法（試行）》《自治區(qū)特色經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)基地評(píng)選辦法（試行）》文件相關(guān)要求，支持申報(bào)自治區(qū)級(jí)各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體。

9．鼓勵(lì)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)特色林果基地。持續(xù)生產(chǎn)2年以上，露地栽培集中連片50畝以上或設(shè)施果樹栽培規(guī)模10畝以上的經(jīng)營(yíng)主體可申請(qǐng)露地或設(shè)施栽培一種類型的基地，申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)按照《銀川市林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)〈銀川市林下經(jīng)濟(jì)基地認(rèn)定方案（試行）〉、〈銀川市新型綠化經(jīng)營(yíng)主體認(rèn)定方案（試行）〉、〈銀川市優(yōu)質(zhì)特色林果基地認(rèn)定方案（試行）〉的通知》（銀林發(fā)〔2023〕13號(hào)）文件執(zhí)行。

10．各類新型綠化經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼扶持政策。自治區(qū)財(cái)政設(shè)立林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，主要扶持林下種養(yǎng)基地建設(shè)、林下產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用、品牌培育等。營(yíng)林企業(yè)成功申報(bào)自治區(qū)級(jí)或銀川市級(jí)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的，由自然資源局負(fù)責(zé)，按照自治區(qū)財(cái)政廳、自治區(qū)林業(yè)和草原局《關(guān)于印發(fā)〈加快推進(jìn)山林權(quán)改革促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的財(cái)政扶持政策暨實(shí)施辦法〉的通知》（寧財(cái)規(guī)發(fā)〔2022〕24號(hào)）］銀川市自然資源局《關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于培育扶持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見（試行）〉的通知》（銀自然資規(guī)發(fā)〔2022〕1號(hào)），及時(shí)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并兌付至申報(bào)單位。

①林下種養(yǎng)基地建設(shè)。一是林下種植。利用林地，集中連片建設(shè)50畝以上的中藥材、食用菌、花卉、苗木、瓜菜等林下種植基地，每畝一次性補(bǔ)助100元，最高補(bǔ)助10萬(wàn)元；二是林下養(yǎng)殖。林下養(yǎng)殖雞、鴨、鵝、兔等禽類年出欄500只以上的，每只一次性補(bǔ)助3元，最高補(bǔ)助30萬(wàn)元。林下養(yǎng)蜂規(guī)模在30箱以上的，每箱一次性補(bǔ)助100元；三是示范基地建設(shè)。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)（林）業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)示范基地，一次性獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家、自治區(qū)林下經(jīng)濟(jì)示范基地，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)　20萬(wàn)元、10萬(wàn)元。

②林下產(chǎn)品采集加工。對(duì)新認(rèn)定以經(jīng)營(yíng)加工林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家和自治區(qū)農(nóng)（林）重點(diǎn)龍頭企業(yè)，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元、10萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的自治區(qū)四星級(jí)綠色林產(chǎn)（食）品加工企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，加工林下食品類產(chǎn)值50萬(wàn)元以上的經(jīng)營(yíng)主體，按產(chǎn)值給予5％補(bǔ)貼；年加工其他林下原材料產(chǎn)品500噸以上的，每噸補(bǔ)助100元。以上兩類林產(chǎn)品加工最高補(bǔ)貼100萬(wàn)元。

③森林景觀利用。利用林地新發(fā)展森林生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)等綠色林下產(chǎn)業(yè)，面積在100畝以上、投資額度在500萬(wàn)元以上經(jīng)營(yíng)主體，按投資額度給予一次性5％的補(bǔ)貼，最高不超過(guò)100萬(wàn)元。對(duì)新評(píng)定的國(guó)家森林康養(yǎng)（養(yǎng)生）基地，一次性補(bǔ)貼10萬(wàn)元至20萬(wàn)元；對(duì)新認(rèn)定的自治區(qū)森林村莊、森林人家經(jīng)營(yíng)管理主體，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、3萬(wàn)元。

④林下經(jīng)濟(jì)品牌培育。對(duì)新制訂的林下經(jīng)濟(jì)種養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)　10萬(wàn)元。對(duì)新制訂地方標(biāo)準(zhǔn)或團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)一次性獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)自治區(qū)認(rèn)定的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，一次性分別獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元、5萬(wàn)元。對(duì)新獲得國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。對(duì)新獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)獲得綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證的一次性獎(jiǎng)勵(lì)2萬(wàn)元。

⑤貸款貼息。對(duì)符合林業(yè)貸款貼息條件的誠(chéng)信涉林企業(yè)可享受林業(yè)貸款貼息政策，采取一年一貼、據(jù)實(shí)貼息的方式，年貼息率為3％。對(duì)貼息年度（上一年度1月1日至　12月31日）之內(nèi)存續(xù)并正常付息的林業(yè)貸款，按實(shí)際貸款期限計(jì)算貼息。

⑥其他專項(xiàng)支持。相關(guān)部門（單位）、科研院所、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體等積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)其他相關(guān)項(xiàng)目資金，支持林下經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政林業(yè)改革發(fā)展資金、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等支持林下種植林木良種繁育基地、林業(yè)科技示范推廣、種養(yǎng)業(yè)良種工程、生態(tài)經(jīng)濟(jì)林建設(shè)等項(xiàng)目實(shí)施；二是對(duì)符合現(xiàn)有鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、工業(yè)商貿(mào)等政策的項(xiàng)目，享受相關(guān)政策，予以資金支持；三是加大對(duì)林下經(jīng)濟(jì)低產(chǎn)低效園區(qū)（基地）改造、良種良藝良機(jī)補(bǔ)貼支持力度，將符合條件的林下經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要的種植、養(yǎng)殖、采集和初加工常用機(jī)械列入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍；四是其他補(bǔ)償補(bǔ)貼。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過(guò)區(qū)市公共資源交易平臺(tái)獲得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)或使用權(quán)，在流轉(zhuǎn)期內(nèi)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)主體依法享有林下種植、養(yǎng)殖、補(bǔ)植補(bǔ)造并取得相應(yīng)收益的權(quán)益，擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)再流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、合作等權(quán)能，依法獲得經(jīng)營(yíng)性各類補(bǔ)償補(bǔ)貼。

⑦保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼。將公益林、商品林納入農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)森林保險(xiǎn)范圍，單位保額為公益林1000元／畝、商品林1300元／畝，保險(xiǎn)費(fèi)率為公益林2‰、商品林4‰。保費(fèi)補(bǔ)貼為：一是公益林，森林產(chǎn)權(quán)屬于自治區(qū)級(jí)的，中央財(cái)政補(bǔ)貼50％，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼　50％；森林產(chǎn)權(quán)屬于西夏區(qū)級(jí)的，中央財(cái)政補(bǔ)貼50％，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼30％，西夏區(qū)財(cái)政承擔(dān)20％；森林產(chǎn)權(quán)屬于其他社會(huì)組織（個(gè)人）的，中央財(cái)政補(bǔ)貼50％，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼　30％，其他社會(huì)組織（個(gè)人）承擔(dān)20％。二是商品林補(bǔ)貼中，中央財(cái)政補(bǔ)貼30％，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼40％，西夏區(qū)財(cái)政承擔(dān)10％，投保人自繳20％。

⑧農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保。對(duì)于符合條件的林下種養(yǎng)業(yè)、林下采集加工、產(chǎn)品收購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮、銷售、初加工等納入農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保范圍，擔(dān)保規(guī)模限定為單戶在保余額在10萬(wàn)元至300萬(wàn)元之間。

⑨整合相關(guān)資金。積極整合相關(guān)資金聚焦林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體作用，加大林下經(jīng)濟(jì)投入力度，通過(guò)政策、項(xiàng)目、資金等手段統(tǒng)籌整合，合力支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)土地出讓收入優(yōu)先投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策。在符合銜接資金管理辦法的前提下，積極支持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（五）依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，保障合法權(quán)益

針對(duì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員或經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)國(guó)有未利用地開發(fā)、國(guó)有農(nóng)用地有償使用、承包經(jīng)營(yíng)及流轉(zhuǎn)等方式取得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，可以依法分類辦理登記，承包經(jīng)營(yíng)剩余期限在5年以上的，經(jīng)國(guó)有土地使用權(quán)人同意，可以申請(qǐng)辦理國(guó)有農(nóng)用地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記；對(duì)已依法辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案手續(xù)的土地，支持在辦理土地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，將農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地及地上農(nóng)業(yè)設(shè)施等相關(guān)信息在不動(dòng)產(chǎn)登記簿和證書上標(biāo)注記載，維護(hù)權(quán)利人合法權(quán)益。依法取得國(guó)有土地使用權(quán)的，按程序報(bào)銀川市不動(dòng)產(chǎn)登記管理中心辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)林長(zhǎng)要加強(qiáng)對(duì)林下經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并推動(dòng)解決。自然資源局要將發(fā)展林下空間經(jīng)營(yíng)及時(shí)納入林地保護(hù)利用規(guī)劃，統(tǒng)籌林草資源綜合監(jiān)測(cè)，著力推動(dòng)山林權(quán)改革走深走實(shí)。要深入挖掘轄區(qū)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，研究探索適宜推廣的新產(chǎn)業(yè)，形成專項(xiàng)規(guī)劃或方案，指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體健康持續(xù)發(fā)展。

（二）強(qiáng)化資源利用監(jiān)管。始終把森林資源保護(hù)作為林下空間經(jīng)營(yíng)的首要任務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐限額管理制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)、破壞林地資源，可以根據(jù)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)確定發(fā)展內(nèi)容，經(jīng)自然資源局審核同意后開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在集中連片大規(guī)模發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)前，要進(jìn)行必要的環(huán)境或生物多樣性影響評(píng)價(jià)。自然資源局全面加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立林下空間經(jīng)營(yíng)監(jiān)督機(jī)制，防止林地過(guò)度利用，對(duì)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，要立即停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，恢復(fù)生態(tài)并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

（三）優(yōu)化用地保障政策。嚴(yán)格土地用途管制，全力做好建設(shè)用地等土地審批服務(wù)工作。要進(jìn)一步創(chuàng)新供地模式，充分用好用活劃撥、出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等土地供應(yīng)方式，在點(diǎn)狀供地等新模式的基礎(chǔ)上，探索適宜林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展、最少占用林地資源的供地模式，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)營(yíng)主體做好服務(wù)保障。

（四）加大金融支持力度。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，合理確定貸款期限和貸款利率，開發(fā)林下空間經(jīng)營(yíng)證書、林下經(jīng)濟(jì)設(shè)施抵押、收益權(quán)（應(yīng)收賬款）質(zhì)押貸款等多種金融產(chǎn)品，加大信貸投入。指導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。財(cái)政局要加強(qiáng)資金管理和績(jī)效考核，將森林、草原、濕地資源發(fā)展建設(shè)資金納入年度預(yù)算予以保障；提高資金使用效率，盤活國(guó)有山林地林下空間資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失，持續(xù)實(shí)現(xiàn)保值增值。自然資源局要主動(dòng)靠前，協(xié)助營(yíng)林企業(yè)申報(bào)自治區(qū)級(jí)或銀川市級(jí)新型綠化經(jīng)營(yíng)主體，并及時(shí)申請(qǐng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金并兌付至申報(bào)單位。

本《方案》自印發(fā)之日起有效期兩年。涉及相關(guān)政策規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

一圖讀懂《西夏區(qū)山林地“三權(quán)分置”改革工作實(shí)施方案》《銀川市西夏區(qū)山林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)處工作實(shí)施方案》《銀川市西夏區(qū)關(guān)于支持新型綠化經(jīng)營(yíng)主體大力發(fā)展林下空間實(shí)施方案》