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各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門：

《銀川市西夏區(qū)社區(qū)食堂（老年助餐點(diǎn)）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）》已經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。

??????????????????????????????????????????????銀川市西夏區(qū)人民政府

?????????????????????????????????????????????????2024年11月14日

（此件公開發(fā)布）

銀川市西夏區(qū)社區(qū)食堂（老年助餐點(diǎn)）建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理辦法（試行）

第一章　　總　　則

第一條　　為推動(dòng)社區(qū)食堂（老年助餐點(diǎn)）（以下簡(jiǎn)稱“社區(qū)食堂”）可持續(xù)發(fā)展，更好地為轄區(qū)老年人服務(wù)，確保老年人吃得滿意，吃得健康，吃得安全。依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《寧夏回族自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》，按照《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村老飯桌管理辦法》《寧夏回族自治區(qū)積極發(fā)展老年助餐服務(wù)實(shí)施方案》《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市全面推進(jìn)居家養(yǎng)老工作實(shí)施意見的通知》等文件精神，結(jié)合西夏區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　形成覆蓋城鄉(xiāng)、布局均衡、主體多元、方便可及的社區(qū)食堂服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，全面建立健全功能完善、規(guī)模適度、覆蓋面廣的社區(qū)助餐服務(wù)體系，培育一批標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、連鎖化、智慧化、品牌化的社區(qū)助餐配餐服務(wù)企業(yè)和社會(huì)組織，大力發(fā)展中央食堂配餐模式，為社區(qū)（村）居民提供安全、實(shí)惠、便捷、高效、專業(yè)的配餐、就餐、送餐服務(wù)。

第二章　　基本原則

第三條　　堅(jiān)持公益性。堅(jiān)持公益定位，以社區(qū)（村）居民為服務(wù)對(duì)象，重點(diǎn)為60歲以上老年人特別是經(jīng)濟(jì)困難的高齡、獨(dú)居、失能、殘疾等老年人提供優(yōu)惠、便捷、健康的助餐服務(wù)，提倡減少油脂、減少鹽分、減少糖分的“三減”健康服務(wù)方式。

第四條　　堅(jiān)持社會(huì)性。引導(dǎo)社區(qū)（村）、企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)力量參與社區(qū)食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)。建立以社會(huì)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)為主的多元化投入經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)食堂健康、可持續(xù)發(fā)展，為社區(qū)（村）居民提供營(yíng)養(yǎng)均衡、品類豐富、優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生的助餐服務(wù)。

第五條　　堅(jiān)持安全性。堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量?jī)?yōu)先、運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)滿意”的宗旨，加強(qiáng)監(jiān)管，拓展服務(wù)內(nèi)涵，注重質(zhì)量提升，確保社區(qū)食堂的產(chǎn)品質(zhì)量安全可靠。

第三章　　建設(shè)及運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)

第六條　　社區(qū)食堂建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

（一）選址標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)食堂以“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”為抓手，選擇人口相對(duì)密集、資源相對(duì)集中、環(huán)境相對(duì)良好、交通相對(duì)便利、區(qū)位相對(duì)優(yōu)越的安全區(qū)域，充分考慮老年人的身體特點(diǎn)和生活需要，配置無(wú)障礙設(shè)施。社區(qū)食堂選址須經(jīng)西夏區(qū)民政局、各鎮(zhèn)（街）共同確認(rèn)后，方可投入建設(shè)。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建社區(qū)食堂建筑面積一般不低于100㎡，用房應(yīng)符合結(jié)構(gòu)安全要求并綜合考慮社區(qū)（村）規(guī)模、屬性和社區(qū)（村）居民年齡結(jié)構(gòu)、數(shù)量等因素，依托社區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施以新建、改擴(kuò)建、提升改造等方式建設(shè)社區(qū)食堂。

（三）外觀標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)食堂須統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一門頭、統(tǒng)一名稱，提升識(shí)別度和規(guī)范化水平。

（四）智慧化標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)將社區(qū)食堂納入市場(chǎng)監(jiān)管部門“智慧食安”管理平臺(tái)，在進(jìn)行社區(qū)食堂監(jiān)管的同時(shí)，完成社區(qū)食堂信息管理、食品安全及服務(wù)監(jiān)管、“明廚亮灶”監(jiān)督、食品供應(yīng)鏈管控等工作。

（五）消防設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。配備齊全的消防設(shè)施，如滅火器、消防栓、防火門等。消防設(shè)施設(shè)備有效，且能夠保證正常使用。保持疏散通道暢通無(wú)阻，設(shè)置明顯的疏散指示標(biāo)志，提高食堂的消防安全水平。

（六）衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)食堂應(yīng)保持環(huán)境整潔衛(wèi)生，有良好的通風(fēng)、排氣裝置。地面應(yīng)做到硬化、平坦防滑并易于清潔消毒，操作間、倉(cāng)庫(kù)等區(qū)域保持清潔，無(wú)雜物堆放，無(wú)老鼠、蟑螂等害蟲。

（七）食品安全標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)食堂應(yīng)嚴(yán)格遵守食品安全法律法規(guī)，采購(gòu)新鮮、合格的食材，對(duì)食品原材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。食品儲(chǔ)存應(yīng)分類、分架、隔墻、離地存放，避免交叉污染。加工過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格遵守食品加工操作規(guī)范，確保食品煮熟煮透。配備餐具消毒設(shè)施，對(duì)餐具進(jìn)行嚴(yán)格的清洗和消毒，確保餐具衛(wèi)生安全。

（八）人員管理標(biāo)準(zhǔn)。社區(qū)食堂從業(yè)人員應(yīng)持有效健康證明上崗，定期進(jìn)行健康檢查。應(yīng)加強(qiáng)從業(yè)人員的食品安全知識(shí)培訓(xùn)，提高其食品安全意識(shí)和操作技能。從業(yè)人員應(yīng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣，穿戴清潔的工作服、工作帽，不得佩戴戒指加工食品，不得在食堂內(nèi)吸煙，嚴(yán)禁非食堂工作人員隨意進(jìn)入食品加工操作間及食品原料存放間，確保用餐衛(wèi)生安全。

第七條　　項(xiàng)目驗(yàn)收。新建社區(qū)食堂建設(shè)完畢后，須經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管、民政、住建、消防大隊(duì)、審批、衛(wèi)健部門及鎮(zhèn)（街）按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估驗(yàn)收，對(duì)符合要求的報(bào)西夏區(qū)民政局備案。

第八條　　社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)管理要求。

（一）運(yùn)營(yíng)主體。依法登記注冊(cè)的餐飲企業(yè)或社會(huì)組織（依托養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)的除外），經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)具備經(jīng)營(yíng)許可證和場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)無(wú)重大食品安全事故、安全生產(chǎn)事故，無(wú)負(fù)面輿情、不良社會(huì)信用記錄，且擁有成功經(jīng)營(yíng)餐飲或食堂經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)可給予優(yōu)先運(yùn)營(yíng)權(quán)。

（二）運(yùn)營(yíng)模式。社區(qū)食堂的運(yùn)營(yíng)模式需遵循公益定位與市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)原則，運(yùn)營(yíng)主體應(yīng)自主經(jīng)營(yíng)且自負(fù)盈虧，可通過(guò)公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、公開比選、民主議事會(huì)等途徑引入第三方開展運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)第三方社會(huì)餐飲企業(yè)或社會(huì)組織，以連鎖化、集約化、規(guī)?；姆绞綖樯鐓^(qū)（村）居民集中提供配餐、就餐及送餐服務(wù)；并鼓勵(lì)品牌化餐飲企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)，積極探索中央廚房配餐模式，打造社區(qū)助餐的特色品牌。

（三）服務(wù)保障。社區(qū)食堂應(yīng)有完善的食品安全管理制度、規(guī)范的食品安全操作標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)行公示制度，將食品經(jīng)營(yíng)許可證、食品安全管理制度、食品安全承諾書、人員健康證、收費(fèi)價(jià)格及對(duì)老年人、困境兒童的優(yōu)惠措施上墻公示。社區(qū)食堂無(wú)不可抗力因素，要面向社區(qū)（村）居民全年度開放。社區(qū)食堂應(yīng)根據(jù)社區(qū)（村）居民用餐特點(diǎn)、消費(fèi)習(xí)慣、身體狀況等，制作適合不同群體健康的安全營(yíng)養(yǎng)餐。

（四）監(jiān)督管理。民政局牽頭成立由市場(chǎng)監(jiān)管、鎮(zhèn)（街）等部門組成聯(lián)合檢查小組加強(qiáng)對(duì)食堂的日常監(jiān)督管理，不定期對(duì)社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行聯(lián)合抽查。各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村）按季度對(duì)社區(qū)食堂進(jìn)行檢查并將資料上報(bào)民政局。設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，接受基層群眾的監(jiān)督，不斷提高食堂的服務(wù)質(zhì)量和管理水平。

第九條　　退出機(jī)制。社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)主體出現(xiàn)下列情況，將被取消運(yùn)營(yíng)資格：

1．被吊銷或注銷食品經(jīng)營(yíng)許可證的。

2．因違反食品安全法律法規(guī)，存在食品安全隱患，造成食品安全事故或其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為，被列入食品安全“黑名單”的。

3．因嚴(yán)重違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門處罰，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位或拒不整改的。

4．一年內(nèi)2次因違法違規(guī)被食品安全監(jiān)管部門處罰的。

5．不再具備社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)條件和能力，或者不能履行保證食品安全責(zé)任的。

6．根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況、群眾反映、日常檢查情況，群眾滿意度達(dá)不到70％的。

7．存在其他嚴(yán)重影響供餐食品安全的違法違規(guī)行為的。

第四章　　考核評(píng)估與運(yùn)用

第十條　　社區(qū)食堂考核評(píng)估方式。

（一）考核方式。西夏區(qū)民政局成立社區(qū)食堂綜合考核組，按年度實(shí)行全覆蓋考核。考核采取綜合測(cè)評(píng)和用餐滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合的方式。

（二）分值構(gòu)成。年度考核實(shí)行百分制，以考核細(xì)則為主（見附件）。

（三）星級(jí)評(píng)定。社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)滿一年后，年度考核實(shí)行星級(jí)評(píng)定?？偡诌_(dá)到90分（含90分）以上為三星；總分達(dá)到80一89分為二星；總分達(dá)到60一79分為一星；總分低于60分為不合格。

第五章　　優(yōu)惠扶持政策

第十一條　　社區(qū)食堂享受以下優(yōu)惠扶持政策。

（一）設(shè)施配套。社區(qū)食堂應(yīng)具備供水、供電、燃?xì)狻⒐┡?、消防等配套設(shè)施。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，社區(qū)食堂用水、用電、用氣、供暖執(zhí)行當(dāng)?shù)鼐用駜r(jià)格。

（二）爭(zhēng)取支持。結(jié)合西夏區(qū)實(shí)際，民政局積極對(duì)接區(qū)市部門，申報(bào)項(xiàng)目支持社區(qū)食堂新建、資源整合、提升改造等。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼。運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼按照星級(jí)評(píng)定結(jié)果通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式進(jìn)行發(fā)放。三星原則上撥付運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)4萬(wàn)元；二星原則上撥付經(jīng)費(fèi)3.5萬(wàn)元；一星原則上撥付運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元；不合格不予補(bǔ)貼。具體補(bǔ)貼金額根據(jù)當(dāng)年自治區(qū)、銀川市及本級(jí)資金情況以及轄區(qū)內(nèi)社區(qū)食堂總數(shù)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。運(yùn)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼按照星級(jí)評(píng)定結(jié)果由西夏區(qū)民政局統(tǒng)一劃撥至社區(qū)食堂所在鎮(zhèn)（街），資金主要用于設(shè)備購(gòu)置和維護(hù)，提升改造、水、電、氣、暖、食材購(gòu)買，相關(guān)稅費(fèi)等與社區(qū)食堂運(yùn)營(yíng)有關(guān)方面的開支。

第六章　　保障措施

第十二條　社區(qū)食堂有以下保障措施：

（一）科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（街）要高度重視，加強(qiáng)居民需求調(diào)查研究，科學(xué)規(guī)劃社區(qū)食堂布局，在條件成熟的社區(qū)（村）率先開展社區(qū)食堂建設(shè)，倡導(dǎo)社區(qū)食堂與社區(qū)養(yǎng)老幸福工程或社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃布局。

（二）強(qiáng)化管理。民政、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、住建等部門應(yīng)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，鎮(zhèn)（街）要認(rèn)真落實(shí)屬地責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)食堂的補(bǔ)貼資金監(jiān)管、補(bǔ)貼對(duì)象信息跟蹤、數(shù)據(jù)收集審核和日常運(yùn)營(yíng)服務(wù)的監(jiān)管，詳細(xì)落實(shí)年終考核運(yùn)用機(jī)制以及退出機(jī)制。

（三）宣傳督導(dǎo)。西夏區(qū)民政局和各鎮(zhèn)（街）應(yīng)充分利用各種宣傳媒體積極宣傳社區(qū)食堂，提高社會(huì)參與度，積極鼓勵(lì)創(chuàng)建品牌、培育典型，及時(shí)總結(jié)推廣有效的經(jīng)驗(yàn)做法。各鎮(zhèn)（街）和社區(qū)（村）要及時(shí)響應(yīng)群眾對(duì)助餐服務(wù)的需求，對(duì)于需求較多的社區(qū)食堂，通過(guò)社區(qū)議事來(lái)解決，并將落實(shí)情況納入督導(dǎo)考核體系中，確保服務(wù)質(zhì)量和群眾滿意度。

第七章　　附　　則

第十三條　本辦法自公布之日起施行，有效期至2026年11月13日，具體事項(xiàng)由西夏區(qū)民政局負(fù)責(zé)解釋。

附件：《西夏區(qū)社區(qū)食堂（助餐點(diǎn)）運(yùn)營(yíng)效果考核評(píng)分細(xì)則》